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中共宜昌市工商行政管理局党组关于巡察整改情况的通报

发布时间:2018-01-16发布部门:宜昌市工商行政管理局阅读次数:

中共宜昌市工商行政管理局党组

关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署,2017年6月20日至8月25日,市委第一巡察组对市工商局党组开展了巡察。9月28日,市委第一巡察组反馈了巡察意见。根据有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、统一思想认识,切实把巡察整改工作作为一项重大政治任务抓紧抓实

市工商局党组严格按照市委巡察组反馈意见,坚决落实“党要管党、从严治党”各项要求,坚持问题导向,坚持从严从实,以高度的政治自觉,勇于担当、压实责任,扎实推进整改工作。

(一)迅速传达落实,统一思想认识。市委第一巡察组反馈意见后,市工商局党组于9月29日迅速召开会议通报了巡察反馈问题,对反馈意见态度鲜明、照单全收,诚恳接受、坚决整改,迅速研究整改措施。同时组织干部职工学习讨论,进一步把思想和行动统一到中央和省委、市委重要决策部署上来,深刻认识问题的严重性和危害性,提高对巡察整改重要性、紧迫性的认识,着力增强对巡察反馈问题整改的思想自觉和行动自觉。

(二)加强组织领导,压实整改责任。为有效推动整改工作,市工商局党组成立巡察反馈意见整改工作领导小组,党组书记、局长为第一责任人,对巡察整改负总责;明确整改责任单位和责任时限,班子成员牵头具体负责分管工作范围内问题的整改落实。党组书记认真履行第一责任人职责,集中精力抓整改,8月份以来主持召开党组会议7次,部署、研究和推进整改落实工作,主持起草、审定汇报材料、整改方案和民主生活会剖析材料,多次对整改进度进行督办,坚持问题不解决不松手、整改不到位不罢休,切实做到整改到位、抓出成效。

(三)精心安排部署,从严从实落实。根据巡察整改要求,市工商局党组经多次研究讨论,并经巡察组审定,制定了《巡察反馈意见的整改方案》,明确整改内容、整改目标、责任分工和整改时限,制定整改责任清单。在此基础上,分类建立台账,逐项对号入座,逐项细化整改措施。领导班子成员主动认领问题、划定责任,形成上下联动抓整改格局,有序推进整改。将整改情况纳入基层党建、干部绩效和目标考核中,强化跟踪督办和责任落实,对每一个问题,紧盯不放、一抓到底,整改一个销号一个,确保件件有着落,事事有回音。目前反馈的6类19个问题中涉及具体人和事均已整改落实,需较长时间整改的,已逐步健全完善制度和机制。

(四)构建长效机制,拓展整改成果。以巡察整改为契机,切实发挥巡察“利剑”作用,把思想教育、建章立制、责任追究贯穿整改工作始终。通过对巡察反馈问题的深入分析,研究制定科学、管用、长效的工作机制,积极完善制度体系,从根本上堵塞漏洞、解决问题。目前,市工商局党组修订制度24 项,新建制度5项。同时,进一步强化制度执行,补齐工作短板,提升工作的延续性和实效性。

二、坚持问题导向,以“钉钉子”的精神逐条逐项落实整改

(一)在坚持党的领导方面

1、管党治党责任担当不够。党组研究党的领导、党的建设工作不到位,全系统从严治党缺乏具体得力措施。

一是深化理论学习,提高思想认识。修订完善《理论学习中心组学习制度》,把政治理论和党内法规制度纳入学习重要内容,紧密围绕习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略开展学习交流,强化领导班子“四个意识”,提高班子成员对抓好党建重要性的认识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威的思想自觉和行动自觉。二是强化党建责任制。完善领导班子及成员管党治党主体责任清单、负面清单和履责清单,将履行“两个责任”情况,纳入民主生活会、述职述责述廉和履职尽责考评内容,压实领导班子和成员抓好党建的政治责任。组织党风廉政建设和党建责任制落实情况的调研、检查考核,对19个分局(所)班子和47名领导干部,进行谈话提醒,进一步传导压力。三是落实领导干部调研工作制度。11月中旬市局党组成员深入分管单位和联系点开展了“一次检查考评、一次调研、一次座谈、一次民主生活会、一次廉政谈话和交心谈心、一次廉政党课”“六个一”为内容的专题调研周活动,督促领导干部落实管党治党责任。

2、执行党的政治纪律不严。党组原主要领导因违纪受到查处后,工商局党组没有没有站在政治高度严肃认真对待,既没有深刻反思,也没有大力开展警示教育,一些干部存在认为其违纪问题不严重的错误认识。

一是严肃党内政治生活。10月19日,市工商局党组结合巡察反馈问题和原党组主要负责人所犯错误,在对照检查、深刻反思基础上,召开了专题民主生活会,认真开展批评和自我批评。二是开展思想大讨论。11月13日,党组召开了“讲政治、重规矩、作表率”专题学习讨论,结合原主要领导所犯错误,查思想、谈认识、挖根源,进一步增强了政治敏锐性和政治鉴别力,充分认识原主要领导违纪问题的严重性,深化从严治党新形势新要求的认识,一致表示坚决拥护上级的处理决定,清除不良影响。三是开展深入全面的警示教育。剖析近年来系统典型违纪案件,汇编发文,组织干部学习;11月21日,组织系统干部参观警示教育基地,一个个反面典型案例和违法人员的“忏悔”,使干部职工受到一次心灵洗礼,进一步敲警钟、明底线,教育广大党员干部旗帜鲜明讲政治,始终做政治上的明白人,增强广大干部职工的政治觉悟和政治敏锐性。四是深入开展廉政谈话。11月中下旬,党组成员深入基层,与分管单位和联系点班子成员廉政提醒谈话35人次,引导各级班子及成员严守政治纪律和政治规矩,做干部职工的表率。五是顺利完成协会脱钩工作。11月份,按照“五分离、五规范”要求,完成了信用促进会、商标协会、广告协会与工商机关脱钩工作。

3、党组核心领导作用不够。班子成员之间沟通、协作、配合欠缺,班子整体战斗力受到影响。

一是加强党组自身建设。抓好党组政治理论学习,及时组织十九大精神学习宣传贯彻,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,使党组成员进一步坚定“四个自信”,提高政策理论水平和把握大局的能力,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,全面贯彻落实上级决策部署,做正确思想的传播者、正确路线的引领者、良好作风的践行者。二是坚持民主集中制原则。严格执行“三重一大”集体决策制度,突出党组“牵头”和“抓总”作用,进一步明确一把手“四不直接分管”(人事、财务、基建、政府采购)和一把手末位表态制度,完善了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制,充分发扬党内民主,使党组班子在重大决策上思想统一、行动一致。三是增进班子团结。修订完善《领导班子成员交心谈心制度》,加强思想沟通,营造宽松、和谐、合作、向上的工作环境,增强党组班子的凝聚力和战斗力。四是坚持重大决策征求意见。坚持选人用人和涉及干部职工切身利益的重大决策,充分征求干部职工意见,扩大干部职工反映诉求、参与决策的渠道,增进干部职工对党组的信赖和支持,使党组意志转化为干部职工的自觉行动。

(二)在加强党的建设方面

4、党的思想建设抓得不紧。重业务轻党建的现象比较突出,党建工作抓得不够深入,对政治学习重视不够、监督检查不力。

一是夯实领导班子及成员抓党建的思想基础,强化“抓好党建是最大政绩”的观念,把党建工作摆在首位,坚持党建的统领作用,11月份部署了党建工作全面检查和调研;制定完善党建责任清单和任务清单,构建从直属机关党委到党支部的党建责任体系,促使各级党组织和领导干部知责明责、履责尽责,形成上下联动抓党建的工作格局。二是加大党建工作检查考核力度,实行半年一考评、一通报,充分发挥党建考核的“指挥棒”和“推进器”作用;强化党建工作追责问责,切实转变“重业务轻党建”的现象。三是建立党建常态督查机制,强化督查评价、通报、整改、问责的链条式运行体系,11月份对24个支部党建工作进行了督查,发现并规范问题9个,对12名支部书记进行了现场提醒谈话,进一步传导压力,强化了基层党组织对党建工作重要性的认识。四是深化干部思想教育。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实每周学习日制度、理论中心组学习制度和考核通报制度,创新“微培训、微创作、微党课”、道德讲堂、青年读书会等教育形式,切实把思想理论武装这个全面从严治党的首要任务抓紧抓实抓好。

5、党的基层组织建设缺失。部分基层党组织对组织生活严肃性认识不够,对基层党组织建设管理制度执行不到位,“三会一课”制度未落实,个别支部全年没有一次支委会记录,少数党员意识不强,经常不参加支部活动。

一是10个支部支委班子进行调整改选,进一步配强党建力量。制定完善《党建工作考评细则》,构建标准量化、内容细化、考核动态化的“三化”考评机制;建立《党支部例会制度》,对“三会一课”人员、时间、内容和程序统一规范。二是组织对各支部落实“支部主题党日”、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度情况的检查,督促支部书记真正发挥主体作用,履行好党章规定的职责任务,增强基层党组织战斗力。三是深入开展“五星”党员创评活动。丰富完善“5+N+Y”党员创评体系,把党员参加政治理论学习、党内组织生活、服务中心工作、遵守“六大纪律”等情况纳入“五星”党员考评内容,构建科学、规范、管用的党员管理评价体系,强化基层党支部教育管理党员的主体作用。

6、党的作风建设抓得不实。党组成员作风不深入,深入分局、所了解干部思想动态少,对在艰苦地方工作的同志关心不够,对基层干部反映的下乡补贴、轮岗交流等问题,没有认真研究、及时回应,甚至把安排到边远地方工作作为对干部的惩罚措施,造成干群关系疏远。少数党组成员和县级干部对党组要求上班打卡的规定未带头执行,造成不良影响。

一是认真开展对照检查。10月19日,党组成员结合专题民主生活会,对照中央“八项规定”精神和基层干部提出的意见,深入查找自身存在的突出问题、分析思想根源,制定整改措施。二是制定《进一步加强领导班子和领导干部作风建设的实施意见》,从领导班子和领导干部政治学习、自身修养、领导作风、工作方法、调查研究等方面作出规定,增强领导干部纪律规矩意识,发挥以上率下、示范引领作用。三是广泛开展交心谈心。11月份,局党组成员分头下到分管单位和联系点,与56名干部职工交心谈心,召开干部职工座谈会11场次,听取意见,收集干部群众在工作、学习、生活方面的实际困难和问题,及时回应干部职工关切,融洽干群关系。随后市工商局党组召开专题会议,听取汇报,研究解决措施。四是强化监督检查,推动制度落实落地。定期组织对文风会风、岗风岗纪、厉行节约、公务接待、公车使用等规定执行情况和机关作风的监督检查,对作风涣散、纪律松驰的领导干部,由党组书记、分管组织人事工作的党组成员进行约谈、函询、诫勉谈话,检查考评情况与个人年度考核、评先评优挂钩。目前结合“转作风、抓落实”开展作风纪律督导检查,发检查通报4期。

7、意识形态工作抓得不严。党组对意识形态工作的重要性认识不足,个别领导干部理想信念发生偏差,党组重视不够,没有及时制止并严肃批评教育。

一是组织班子成员学习《领导干部意识形态工作责任制实施细则》和上级有关意识形态工作会议精神,提高班子成员对意识形态工作重要性的认识,强化意识形态工作的政治责任意识。二是制定《落实意识形态工作责任清单》、《意识形态工作目标考核责任分解》,把意识形态工作摆在党组工作的重要位置,作为党建、班子建设重要内容,列入重点工作目标责任制,明确党组的主体责任、党组书记的第一责任、班子成员“一岗双责”,形成党组主抓、班子协同、部门共管的工作格局,建立协调联动和挂钩追责机制,层层签订了意识形态工作责任书。三是深入开展马克思主义宗教观教育。将“坚定理想信念、树立马克思主义宗教观”纳入党组中心组、各党支部和“微党课”学习内容,拟邀请专家开展宗教工作会议精神宣讲,使党员干部进一步增强党员意识,坚定共产主义信仰。四是坚持干部思想状况和意识形态工作定期分析,通过组织生活会、民主评议党员、交心谈心、家庭访问等方式,结合信访举报、工作检查和干部日常言行等,及时掌握党员干部的思想动态,每半年召开1次分析会,形成整体的干部思想动态报告,对苗头性、倾向性问题及时提醒约谈,对违纪违规行为动真格,严肃处理问责。对巡察反馈个别党员领导干部信教问题,局党组及时部署机关纪委到民宗局、公安局等单位调查核实,党组书记陶大熔同志分别在7月3日和4日,与被反映对象进行了严肃谈话,要求其认真对待群众反映的问题,深刻反思,不回避、不遮掩,实事求是写出书面说明。

(三)在落实全面从严治党方面

8、主体责任落实不到位。党组原主要领导未认真履行全面从严治党主体责任,党组其他同志对“一岗双责”认识不高,主体责任压力传导不到位,廉政谈话提醒不到位,没有形成齐抓共管局面。干部违纪违法行为屡禁不止。

一是按照市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施意见》,制定《落实主体责任重点工作任务清单》,明确领导班子成员12项工作任务,并对落实情况半年检查督促1次,增强领导干部“一岗双责”意识,自觉担当起全面从严治党的政治责任,把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。二是加大督促检查力度。12月底至2018年1月中旬对全系统落实党风廉政建设“两个责任”、意识形态工作检查考核,将对履行“两个责任”不力的班子及成员及时实行责任追究,切实把从严治党的压力传导到基层。三是建立廉政风险定期排查机制。每年针对重要岗位和重点人员以及三重一大决策、财务管理、政府采购、执法办案等重点环节,开展1次风险排查,完善制度、堵塞漏洞。四是严格执纪问责。牢固树立“严管就是厚爱”的干部管理理念,坚决杜绝“好人主义”,对不良现象和问题苗头,旗帜鲜明、态度坚决;对违纪违法行为发现一起查处一起,彻底扭转队伍管理宽、松、软的局面,切实把纪律严起来、紧起来、硬起来。

9、监督责任没有履行到位。纪检监察体制改革后,内部纪检责任没有很好落实,内部纪检监察干部配备不到位,城区5个分局人事监察科长长期不在岗,对基层执法人员的日常监督缺位。2014年以来,未对县市工商局进行审计监督。

一是充实纪检监察力量,将素质高、讲原则、有担当的干部充实到纪检监察岗位,11月2日,调整充实了机关纪委力量,同时迅速将城区分局人事监察科长调整到位。二是制定纪检监察员的职责,细化纪检监察员责任清单,完善工作机制;对纪检委员开展全面培训,提高纪检委员发现问题的能力。三是商请市财政局、审计局等单位对县市局2014年至2016年期间的预算执行情况、财务收支情况、经济责任履行情况进行一次全面财务审计;12月5日开始对城区分局、直属单位内部控制、预决算管理、财务收支、经济责任以及政府采购管理、资产管理进行审计,对审计中发现的问题,将按有关规定严肃处理。

10、干部队伍管理松懈。两名在编在职干部失联长达三年,党组没有及时严肃处理,仍保留其公务员身份。还有三名干部2011年起在企业兼职长期不上班,在干部队伍中产生严重不良影响。

一是坚持立行立改。局党组于2017年6月26日召开会议,研究决定对2名失联人员作辞退处理,并于7月1日在相关媒体发布了辞退决定公告。召回“工商联络员”,8月14日,局领导与派出服务企业的3名干部进行了集中谈话,一律召回单位,限期与所服务企业办理工作交接,立即到工作岗位报到上班。二是完善干部学习教育、事项报告、病事假、休假、考勤等管理制度,加大干部作风纪律明查暗访、通报和处理力度,坚持“严”字当头,加强干部日常监督管理。三是强化教育和思想政治工作。采取多种形式开展廉政教育和警示教育,在丰富内容、创新载体的同时,强化教育的及时性、针对性和有效性。严格落实党风廉政建设和干部思想状况定期分析制度、交心谈心制度,及时掌握干部思想、工作动态,对苗头性、倾向性问题及时提醒、约谈,对违纪行为及时查处。

(四)在党风廉政建设和反腐败工作方面

11、党员领导干部廉洁自律不严格。党组成员带头模范遵守纪律规矩、国家法律法规不够,尤其是遵守公务考察、学习廉洁纪律不够。

一是深入开展自查自纠。结合巡察反馈问题,特别是涉及领导干部“四风”方面的问题,市局和各分局召开民主生活会,认真对照检查。问题涉及到的领导干部如实汇报问题,深挖思想根源,主动承担责任。二是认真组织学习党规党纪、中央“八项规定”精神和上级通报的“四风”典型案例,尤其是《党政机关差旅费管理办法》有关文件,使班子成员进一步知法纪、明底线,增强廉洁自律的自觉性。三是及时部署清查核实,严格追责问责。班子成员带头自查和清退费用,同时积极与市纪委派驻卫计委纪检组衔接,按干部管理权限对违规人员进行严肃处理。四是严格执行因公出差及学习、考察事前审批制度,严格审批程序、开支范围、开支标准和报销手续。

12、违反廉洁纪律时有发生。违规接待、涂改报销单据、一餐多函以及涉嫌违规中餐饮酒问题。2014年至2016年,违规发放办案奖励。

一是开展廉政纪律教育。在全系统开展了警示教育活动,汇编典型案例、组织参观警示教育基地,增强干部廉政意识、纪律意识。二是认真组织清查清退。对涉嫌虚假公务函接待、中餐饮酒等违规接待;涉嫌违反公务用车有关规定,超标准配装内饰等问题,逐笔逐件核实,对经查证属实的,一律严肃处理,共清退违规接待费用3972元,并对相关责任人进行批评教育、责令书面检查。对涉嫌超案件范围、超奖励额、超奖励对象违规发放执法办案奖问题,正严格按照规定逐案清查,逐人清退,目前对已核实违规的,已清退29.59万元。三是完善公务接待、食堂管理、公务用车、办公用品购买领用管理等制度,严格规范审批程序、加强监督检查,以制度管人管事,防止类似问题再次发生。

13、“微腐败”没有得到有效遏制。执法人员“吃拿卡要”时有发生,有的“以案养案”,年年处罚不纠正;有的利用经营者不熟悉法规借机敲诈;有的在查办案件中接受当事人吃请。

一是着力端正执法人员的执法理念,结合2018年“春训”,组织开展端正执法理念大讨论,要求全市工商系统人人参与,切实筑牢依法行政、执法为民、廉洁执法的思想基础。二是组织开展行政执法廉政风险点梳理,针对每个风险点制定有效防控措施,据此修订完善《行政处罚工作规范》,堵塞行政处罚工作中易产生“微腐败”问题的漏洞,全面应用行政处罚案件管理信息系统,从制度和机制层面加强对执法人员的管理和监督,加强对执法人员的权力制约。三是强化办案机构负责人的主体责任,强调办案机构必须管好自己的人,切实杜绝吃、拿、卡、要等“微腐败”现象。四是畅通群众投诉举报渠道,对群众举报的“微腐败”线索件件做到“三不放过”,对查实的举报坚持从严执纪,并公开通报处理结果。今年,根据群众举报,发现夜明珠工商所执法不规范、存在微腐败嫌疑,立即启动问责,在查清事实的基础上,对两名办案人员给予诫勉谈话、责令书面检查并通报批评,其中1人调离执法岗位,并上追一级,对时任夜明珠工商所所长作出责令书面检查、通报批评的处理,对3人的处理情况在全市工商系统进行了通报;对查办案件中接受当事人吃请的3名干部,立案查处2名,分别给予了党内警告处分,批评教育1名,增强了执纪案件的警示作用。

(五)在选人用人方面

14、干部配备规定执行不严。编制职数管理不严,混编混岗问题突出。有20名事业编、22名行政编人员职务与实际岗位不一致。违规设置后勤中心。

10月26日,局党组对混编混岗、违规设置机构以及少数单位超编等问题进行了专题研究、整改。一是严格按照鄂编办文〔2016〕93号文件核定职数,对22名干部职务和实际岗位不一致的进行调整,其中4名占用基层人事监察科长职位的干部,全部调整到所任职岗位,理顺了机构职数和人员配置。二是对混岗的20名事业编制人员,按照2016年事业编制人员所定单位及岗位,从行政执法岗位调整到所属事业单位岗位,原在事业单位任职的9名行政编制人员从事业单位退出,免去了所任事业单位职务。三是在5月份已撤销了违规设置的后勤服务中心,将其承担的事务分别划转至局办公室和财务科的基础上,对3名后勤中心人员所任职务一律免去,并对其工作岗位予以调整。

15、干部选拔任用政策执行不严。对基层分局干部选拔任用征求基层意见不够,部分干部占用基层职数而不在基层工作。

一是开展《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于防止干部“带病提拔”的意见》等法规、政策文件学习宣传,严格落实《条例》规定原则、条件、程序和纪律。二是加强干部工作民主,完善征求纪检监察、财务审计、基层党组织意见环节,充分、全面听取各方面对拟任人选的意见,严格任前公示制度,加大干部群众对选人用人工作的监督力度,提高干部使用公信度。三是严格执行《条例》规定的任职基本条件和资格,对1名任职资格有问题的干部,进行纠正,减少其所任正科时间1年半。四是完善干部考察机制,更加重视干部政治品德、日常表现的考察,做到干部档案“凡提必审”,纪检监察机构意见“凡提必听”,反映违规违纪问题线索具体的信访举报“凡提必查”,确保精准选人用人,防止“带病”提拔。

16、干部管理监督不严。党组干部选拔任用会议记录过于简单,没有体现充分酝酿讨论过程。

一是认真落实干部选拔任用“四项监督”制度,严格执行选人用人“四个清单”,对违规选人用人和选人用人失察失误的,按《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》追究责任。二是规范干部选拔任用酝酿环节,明确酝酿主体、原则、程序、内容和方式。严格执行“三重一大”集中决策制度,坚持干部任免集体讨论和“一把手”末位表态。三是严格落实干部选拔任用工作过程记录规定,实行《干部选拔任用工作过程记录表》“一人一表”、“一事一记”,对重要情况及时记录。

(六)在基层执法行为方面

17、趋利执法现象比较突出。执法注重罚款处罚,对违法违规行为是否停止、是否整改到位关注不够。

一是制定下发了《关于深入推进建设性执法工作的意见》(宜市工商〔2017〕84号),引导全市系统执法人员公正文明执法,坚持“护幼容错不赦罪”,对轻微违法行为以指导规范教育为主,加强行政指导。二是重新修订并全面推行《行政处罚案后回访工作规范》(宜市工商〔2017〕97号),将当事人违法行为整改到位情况列入回访的重要内容并纳入行政执法案卷,确保有据可查。三是2016年工商部门体制改革后,已停止执行办案奖励制度,切断了办案人员收入与罚没收入之间的联系,下半年以后,再未接到反映工商部门“为钱办案”、“趋利执法”等类似问题。2017年财政保障与罚没收入完全脱钩,趋利执法的问题已经得到彻底解决。

18、执法随意性较大。涉案物品扣押、处理、拍卖手续不全,执法尺度宽严不一、处罚和执行不规范。

一是在全市工商系统组织开展“行政执法突出问题专项治理”,共查出问题156个,其中执法不严格问题82个、执法不公正问题3个、执法不规范问题70个、执法不廉洁问题1个,经过治理,已整改到位154个。二是巡察期间,市工商局党组组织城区工商系统开展涉案物品专项清理(包括查封扣押物品和罚没物资),共清理涉及暂扣和罚没物资的案件529件,对罚没物资未依法处理的分3次报经市非税收入管理局批准依法进行了处理,完成了对遗留案件涉案物品处理问题的整改。三是对执行不规范的问题进行了重点整改,整改措施是对没有超出法定期限的案件7件依法申请人民法院强制执行,对3件已经超出强制执行期限的案件,对办案人员进行了口头批评教育,将问题予以封存。经市政府法制办(市行政执法突出问题专项治理工作专班)同意,这一问题视为个案整改完成。四是着力建设长效机制。修订完善《行政强制工作规范》,规范统一行政强制措施手续,特别是加强查封、扣押物品的管理;制定了《罚没物资暂扣物资暂扣款管理工作规范》,完善没收物品财务管理制度;修订《案件审理工作规范》,明确《湖北省工商行政管理机关行政处罚自由裁量指导标准》作为法制机构审理案件评判裁量适当性的基本依据,着力解决执法尺度不一的问题;修订完善《案件管理工作规范》,明确规定“对当事人的减免罚款,需以复议机关或者司法机关出具的法律文书作为依据,不得以办案机构案审会或局长办公会议纪要作为依据”,强调对越权决定减轻或放弃执行、执行不到位又未采取法定执行措施的,追究执法过错责任。

19、执法活动中法纪意识不强。在执法中发现的涉嫌严重违纪、违法犯罚的线索,没有站在政治、法律的高度向纪检监察和司法机关移交。

一是加强干部队伍法纪意识教育,增加干部的政治和法纪的敏感性,引导执法人员在日常工作中自觉站在政治和法律的高度处理问题,拟将干部法纪意识教育纳入2018年春训内容。二是针对涉嫌犯罪案件移送问题,市工商局党组对2017年所有行政处罚案件进行了清理,经过清理,2017年共向司法机关移送案件3件,没有发现应移送未移送的案件,对遗留问题已经整改到位。三是加强与纪委、检察、公安等相关部门协调配合,建立健全信息沟通和工作联系机制,增加发现违纪违法案件线索的能力,严格执行“两法衔接”规定,及时移送相关案件线索。市工商局与公安机关常态化的执法协作机制已经建立,与检察机关的协作机制主要是严格按检察机关的要求使用“两法衔接平台”,市工商局的所有行政处罚案件均按检察机关的要求录入了两法衔接平台,接受检察机关的监督。与纪委的协作沟通机制目前因种种原因还没能完全建立和有效运转,将列为2018年的一项重要工作。

三、巩固巡察整改成效,推进全面从严治党落地生根

通过集中整改,市工商局党组整改工作取得了阶段性成效,但对照市委巡察组提出的整改要求,还需要持续发力,问题整改依然不可松懈,下一步将采取更加有力的措施,健全完善工作机制,狠抓制度执行,巩固巡察问题整改成果,将全面从严治党各项工作部署落到实处,为加快推动工商事业改革发展凝聚正能量。

(一)坚持党要管党,严格落实“两个责任”。严格落实局党组主体责任,严格落实党风廉政建设责任制,进一步强化组织推动、宣传教育和监督检查,切实把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于各项业务工作中,发挥好党建考核和“五星”合格党员考评的“指挥棒”作用,增加党建工作考核权重,推动党风政风行风持续好转;切实聚焦主责主业,紧盯基层执法、登记准入、窗口服务、财务管理、选人用人等关键环节,强化风险防控,紧抓“六项纪律”,强化监督执纪问责,促使市工商局干部廉洁从政,营造风清气正的政治新常态。

(二)坚持问题导向,持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强“四个意识”,把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对需要长期整改的,严格按照整改方案,加强跟踪问效,坚持一抓到底,坚决完成整改。

(三)坚持着眼长远,建立健全长效机制。把巩固整改成果与深化“两学一做”学习教育相结合,坚持举一反三,继续倒查制度缺陷,立足工商实际建立长效机制,以完善党风廉政建设、作风建设、理论学习、民主决策、干部选拔任用、基层执法、财务管理等方面的规章制度为重点,继续推动制度建设废、改、立工作,以制度建设固化巡察反馈问题整改成果。同时,在健全完善制度的基础上,形成执纪问责高压态势和干部教育常态机制。

(四)坚持统筹结合,推动全局工作。以巡察整改为契机,把巡察整改工作与贯彻落实党的十九大精神结合起来,与推动各项业务工作结合起来,结合巡察指出的六个方面的问题,进一步夯实工作基础,在实际工作中进一步理清思路、完善措施,在持续推进商事制度改革、强化事中事后监管、开展“放心消费”创建、实施商标品牌战略等重点工作中检验巡察整改成效,推动党建与业务工作互动共赢,使全局工作提升到一个新的高度。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向市工商局进行反映。联系电话:0717-6442953,通讯地址:湖北省宜昌市果园二路2号市工商局人事科,邮箱:yichanggs2017@163.com

                  中共宜昌市工商行政管理局党组

                            2018年1月16日